Parce que le PDF n'est pas un format d'archivage. Ce n'est pas parce que la majorité des utilisateurs finaux n'ont pas de quoi le modifier que ça en fait un format uniquement dédié à la consultation.
Enfin, si on dit que le PDF n'a pas besoin de JS, on peut aussi dire que les polices vectorielles n'ont pas besoin de toute la partie scriptée au prétexte qu'elles ne servent qu'à être affichées ou imprimées...