Ça dépend quel sens tu donnes à "gouverner" :
- si tu parles uniquement du pouvoir exécutif, effectivement ça exclut les parlementaires
- si tu parles de l'ensemble des personnes qui décident de l'orientation donnée à la nation, les parlementaires en font partie, vu qu'ils ont le pouvoir de déposer des amendements et de rejeter les propositions (donc d'influer sur le résultat)