pedrolane (./2) :
Alors je vais avancer un petit élément de réponse : le public, de part sa conception, ne peut pas embaucher sans que ce soit inscrit au budget régalien, une personne pour quelques années.

Il peut faire appel à des contractuels ; il ne s'en prive pas, d'ailleurs. Et même si tu externalises, rien ne t'oblige à choisir des prestataires peu scrupuleux (si le montant est suffisamment élevé, il y a obligatoirement un appel d'offres si c'est du public, mais c'est le client qui choisit les critères de sélection qui figurent dans l'appel d'offres).